关于印发《栖霞市网格化环境监管体系实施方案》的通知 - 356bet 提款 速度_356bet滚球平台_356bet体育投注正规网站_356bet 提款 速度_356bet滚球平台_356bet体育投注正规
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    栖政办发[2015]77号
    关于印发《栖霞市网格化环境监管体系实施方案》的通知
    发稿单位:栖霞市政府办   签发日期:2015年12月29日
     

    356bet 提款 速度 各镇人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

    《栖霞市网格化环境监管体系实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

    栖霞市人民政府办公室

    20151229

     

     

     

    栖霞市网格化环境监管体系实施方案

        为严格落实地方政府对本行政区域环境监管执法工作责任,创新环境监管体制机制,明确监管任务,提高执法效能,推动环境监管执法全覆盖,根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)、省政府办公厅《关于贯彻落实国办发〔201456号文件加强环境监管执法工作的通知》(鲁政办发〔201515号)和烟台市政府办公室《关于印发<烟台市网格化环境监管体系实施方案>的通知》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、指导思想、基本原则和目标任务

    (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展为目标,以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点,科学建立网格化环境监管体系,形成各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门和单位各负其责、社会各界广泛参与的环境监管大格局。

    (二)基本原则。建立网络化环境监管体系,要坚持四个基本原则:

    ——区划分级,向上包容。市级及以下按行政区划分级划分网格。同时,各级网格要将所有上级(含行政上级和网格上级)审批的建设项目和各类污染源全部纳入本级网格化管理,实行向上包容。但涉及行政处罚的,处罚主体和权限按照法律法规规定执行。

    ——统一模式,全面覆盖。各地按照“区划分级”原则,坚持“两个全面覆盖”,即覆盖辖区环境保护的所有工作职责和覆盖辖区内的所有监管对象,确保履职到位。

    ——体现职能,督促履职。网格化管理在按行政区划划分网格的同时,要将建设项目管理、总量减排、污染防治、污染源监察、生态环境监察、排污费征收、环境行政处罚、应急与信访、环境宣传教育、档案管理等各项职能融入网格化管理。

    ——行业分类,突出重点。各级政府(管委)和相关职能部门应根据法律法规规定和实际工作需要,对辖区重点污染源、环境风险源类别监管对象,按行业分类实施监管,同时要根据群众环境诉求情况确定重点监管对象,在全面监管基础上突出重点,提高工作效能。

    (三)目标任务。按照 “定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求,建立市、县市区、镇街、村(社区)四级网格化环境监管体系,强化各级政府对本行政区域环境监管执法工作的领导责任,按照各级各部门、单位工作职责,将监管责任落实到单位、岗位,推进监管重心下移、力量下沉,实现环境监管执法全覆盖。

    二、区域分级网格划分及职责

    (一)网格划分

    由烟台市政府统一组织,建设市、县市区、镇街(开发区)和村(社区)四级环境监管网络。

    一级网格:以烟台市行政区域建立一级网格,责任主体为烟台市人民政府,烟台市环保局具体承担一级网格的监督管理职责;具有环境监管职能的相关部门,按部门职责承担相应的环境监管任务。

    二级网格:二级网格为各县市区。我市作为烟台市内的二级网格之一,责任主体为栖霞市人民政府,栖霞市环保局具体承担我市二级网格的监督管理职责;具有环境监管职能的相关部门按部门职责承担相应的环境监管任务。

    三级网格:我市范围内的各镇街、园区等为单元划分三级网格区域,责任主体为各镇政府(街道办事处)和园区管委。各镇政府(街道办事处)和园区管委可以指定具体部门承担相应的环境监管职责。

    四级网格:可酌情以三级网格内的区域所辖的各村(社区)为单元划分四级网格区域。四级网格可根据当地实际设立环保联络员,具体承担相应的环境监管职责。

    (二)网格职责

    1.一级网格:责任主体为烟台市人民政府,主要负责制定环境保护的重大方针政策,对事关全局的重大事项作出决策决议。

    1)负责指导监督二、三级网格的建立、运行情况和责任人的履职情况。

    2)负责及时查处本级管辖的环境违法行为,按要求公开本级管辖污染源相关信息及环境违法案件查处信息。

    3)负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量,确定对应每个子网格的监管工作组,明确重点监管对象(适时动态调整)、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查,发现问题、接到投诉举报及时督促属地查处或者直接查处,督导属地政府(管委)落实网格化监管措施。

    2.二级网格:责任主体为各县市区政府。栖霞市人民政府在环境监管网格中主要负责制定本级环境保护的重大方针政策,对事关全局的重大事项作出决策决议。

    1)负责指导三级网格的建立和运行,认真调查处理上级网格交办的环境污染案件,及时填报网格化环保监管相关信息。

    2)承担本辖区日常环保监管执法任务,依法查处辖区内各类环境违法行为,妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患,按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。

    3)负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量,确定对应每个子网格的监管工作组,明确重点监管对象(适时动态调整)、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查,发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处,督导属地政府落实网格化监管措施。

    3.三级网格:责任主体为镇政府、街道办事处、开发区管委,主要负责制定并组织实施辖区内环境保护工作计划和任务,发现、制止辖区内环境保护方面违法行为并上报违法信息,完成上一级网格责任主体和责任单元安排或应协助完成的环境保护工作目标;负责监督子网格责任主体和本级网格内责任单元履职情况,并对其工作业绩进行考核评价。

    4四级网格:责任主体为村(社区)委员会,负责辖区内各类环境污染、重污染小企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查,及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台信息,暂时不能建立数据库的设立台帐。加强环境保护宣传力度,发动村民、辖区内企事业单位,营造人人关注环保、参与环保的良好氛围,切实做好环境保护工作。

    三、网格运行

    (一)落实网格监管工作责任

    1.实行“五定”。即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容向社会进行公开公示。

    2.建立责任制。各级网格之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。横向之间要加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责。

    3.构建环境监管信息系统。充分运用现代信息技术,由烟台市组织建立网格化环境监管系统,并逐级联网,逐步实现数字网格化监管。

    (二)明确网格监管工作重点

    1.加强巡查、报告。负有环境监管职责部门每年要制定监管工作计划,明确监管对象、内容和频次,网格直接责任人按照计划开展巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告,协助调查和解决环境违法问题。

    2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

    3.强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。完善信息通报制度,网格内各部门定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件查处等情况,并实行信息共享。建立协调沟通制度,由网格领导责任人或直接领导责任人召集各有关部门,每年至少召开1次协调工作会议,通报各部门环境监管网格运行管理情况,协调解决有关问题。

    4.定期考核督查。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。实行“一级督一级”的督查工作机制,上级网格对下级网格运行情况进行监督检查,市政府对本级网格中各有关部门网格化管理落实情况进行监督检查。

    (三)加强网格监管绩效监督

    1.加强上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况,列入考核评价内容,不断完善和优化网格化环保监管体系。

    2.鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督,增强公众环境意识,保障群众的知情权和监督权。鼓励各网格设立环境监督员,牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。

    3.接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果,参与环保监管工作。

    四、网格运行管理职责分工

    各级各有关部门、单位要严格按照法律法规,认真履行环境监管职责,重要做好以下工作:

    (一)各镇、街道、开发区

    负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行,履行环境保护监督管理职责,组织开展辖区内排污企业监管、环境信访案件受理、土(小)企业清理、农村饮用水源地保护等工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

    (二)市直有关部门、单位

    环保局:负责贯彻执行环境保护方针、政策和法律、法规,开展环境保护宣传教育、信息发布工作;负责建立健全排污许可、环境影响评价、环保“三同时”、排污收费、总量控制、企业环境行为监管等环境保护制度,并组织和监督实施;负责编制环境功能区划、环境保护规划和计划,编制重点区域、流域污染防治等专项规划;负责生态环境保护工作,指导城镇和农村环境保护工作,指导生态示范区建设;负责环境保护行政执法监督管理工作;负责环境监测和环境污染防治监督管理工作,加强对各类污染源的监督管理;负责编制环境应急预案并报同级政府批准后实施;会同有关部门依法查处环境污染事故,协调处理污染纠纷;参与制订与环境保护相关的经济、技术、资源配置和产业政策,组织实施排污权有偿使用和交易工作,建立健全企事业单位环境行为信用评价管理制度;会同有关部门采取措施,指导和推动环境科技进步和环保产业发展,开展环境保护对外合作与交流。

    发改局:负责协调处理经济社会发展与资源节约、环境保护之间的关系,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划;组织拟订全市应对气候变化战略、规划和政策并协调实施;将企业环境违法信息作为企业负面信息纳入信用体系建设。

    经信局:负责组织落实实施工业能源节约政策;参与编制能源资源节约规划;组织协调相关重大示范工程新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用;推进工业转型升级;落实国家产业政策,推进淘汰落后产能。

    监察局:负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为。

    财政局:逐步加大资金支持力度,及时安排拨付国家、省、市环保专项资金,加强监督使用管理,确保发挥资金使用效益,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。

    住建局:负责建筑工地扬尘污染防控工作;负责商品混凝土和预拌砂浆企业扬尘整治工作。深入推进农村新型社区污水处理设施建设,不断提高镇村污水集中处理覆盖率。负责治理露天烧烤油烟尘污染;负责对道路挖掘、道路保洁作业扬尘污染实施监督管理,深入推进绿化养护工程,严查垃圾焚烧行为。负责全市城市排水管理和污水处理、再生水利用行业的监管,推进城市污水处理设施及配套管网的建设、管理和维护,取缔城市建成区污水直排口。负责对城市污水处理厂污泥无害化处置设施的建设、运行以及污泥的去向、用途、用量等进行监管。加强城市污水处理厂运营管理,提高城市污水处理率。负责推进天然气输配基础设施建设,保障用气需求。负责推进供热市场整合,优化供热布局。负责环境卫生基础设施建设及管理。负责督导全市城乡环卫一体化建设运行工作,推进农村生活垃圾处理。加强执法监管,及时查处在街道两侧和公共场地擅自堆放物料等违法行为。加强垃圾处理场的运营管理。

    公安局:负责依法查处商业、家庭、公共场所等环境噪声污染案件,对渣土运输车辆等移动污染源进行监督管理。建立与环保部门信息共享的机动车排气污染防治监督管理系统,配合环保部门依法开展机动车排气污染防治工作。负责启动极端天气下禁限行措施,完成黄标车淘汰任务;负责妥善处置因交通、火灾、爆炸和泄露等各类事故引发的突发环境事件,做好环境群体事件的维稳工作。依法查处打击污染环境违法犯罪行为。根据相关法律规定,会同有关部门、单位做好危险化学品、放射性物品的公共安全管理。

    水务局:制定主要河流闸坝控制运用方案,合理调控闸坝运行,保证闸坝正常运行发挥效益,满足河流生态水量需求。按照防汛和生态用水要求,做好闸坝控制运用工作。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。组织开展水资源保护和水土流失防治工作,执行取水许可、水资源有偿使用、计划用水与节约用水等制度。

    农业局:负责推进农村能源建设,依法对农药、化肥、农膜等农业投入品使用情况进行监督管理。负责农作物秸杆及其他农业废弃物综合利用工作。加强农业面源污染控制,推进无公害、绿色、有机农产品生产基地建设,大力发展生态农业、有机农业。

    畜牧兽医局:组织实施畜禽养殖节能减排项目,科学划定畜禽养殖禁养区。负责规模畜禽养殖场标准化改造工作,提高畜禽养殖标准化、规模化、集约化程度。负责畜禽粪污综合利用技术推广,推进病死畜禽无害化处理工作,减少畜禽养殖污染。

    交运局:负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理。对未取得环保检验标志的机动车,不予办理营运机动车定期审验合格手续。负责推进绿色交通建设,组织实施交通干线污染治理,推进淘汰高污染排放和老旧营运车辆工作。会同和协助相关部门处理公路交通安全事故引发的环境污染事故。

    安监局:承担全市危险化学品企业安全生产准入管理,依法组织并指导监督实施安全生产准入制度;负责危险化学品安全监督管理综合工作;依法查处危险化学品企业违反安全生产法律法规的行为,防范生产安全事故。

    商务局:负责招商引资产业引导,对批发零售企业节能降耗(含限塑)、老旧汽车报废回收拆解等进行监督管理,防止产生污染。

    国土局:在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源,严把建设项目用地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理用地手续。严格执行采矿许可制度。

    卫计局:负责对医疗废物收集、转运、贮存、处置活动中疾病防治工作实施统一监督管理。负责医疗机构放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理;负责突发环境事件和辐射事故的应急医疗救治工作。

    林业局:负责河道生态湿地和污水处理厂出口人工湿地的建设和运营管理工作。负责推进全市造林绿化、森林资源保护、荒漠化和沙化防治、野生动植物保护等工作。

    市场监管局:对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,根据环保部门的告知信息,市场监管部门依法办理变更登记或注销登记手续。负责成品油销售活动的监督检查,并依法查处违法销售行为。

    司法局:负责将环保法律法规纳入普法教育重点,加强环保法制宣传,预防环境违法犯罪。在办理环境违法犯罪案件中需要法律援助的,司法行政部门应当积极协调,提供法律援助。

    气象局:负责及时向社会发布环境气象预报和预警,并根据天气情况及时补充或修正;与环境保护部门会商,对大气重污染天气进行监测预警并及时发布信息,当气象条件具备时,适时开展人工增雨作业。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。成立市环境保护网格化监管工作领导机构,全面负责全市环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内的环保工作。

    (二)强化督查督办。定期对网格内环保职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办,做到重要事项全程督办、紧、急事项迅速督办、一般事项定期督办,促进网格化管理工作稳步推进,有序落实。

    (三)完善工作制度。一是建立网格化管理制度。强化各级各有关部门、单位的责任落实,明确各级网格责任主体巡查、报告、查处时限、标准等工作要求,制定奖惩措施,保障各级网格的高效运转。二是联席会议制度。及时传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策;研究、制定环境保护年度计划、责任目标;协调解决环境保护工作中遇到的热点难点、重点问题;督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况;研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每季度召开一次,也可根据环境保护工作的需要调整召开时间,由市政府主管环保工作的副市长召集。三是联合执法制度。负责对环保联合执法行动实施统一协调调度,研究行动中的重大问题,制定行动方案,督办重点案件。主要包括:环境安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等开展联合执法;环保大检查、整治违法排污企业保障群众健康等大型环保专项行动的联合执法;突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各有关部门、单位要充分发挥各自职责,加强协调配合,坚持定期协商、联合检查及案件移送制度,形成执法合力,整治突出环境问题,确保环境安全。四是联合审批把关制度。对全市重点项目,要加强发改、规划、土地、环保等相关部门的协同配合作用,联合查看场地,召开联审会议,共同研究审定投资项目是否符合国家政策,选址是否符合城市规划、环保等要求。通过信息共享、定期协商等有效方式,共同做好建设项目环境保护管理工作。强化和提高环境影响技术评估,建立健全专家库,发挥专家在审查中的技术把关作用。五是完善移交移送制度。严格落实各级各部门、单位在环境监管工作中的职责和任务,建立和完善移交移送制度,受理单位要在规定时间内及时办理并书面反馈处理结果,提高环境监管效能。六是建立信息报告制度。按照工作要求和时限每月末填报《网格化环境监管月报表》。七是建立信息公开制度。每月编发网格化环境监管情况动态通报,及时公布网格化体系建设情况,各级网格的职责和责任人员,各级网格工作推进情况,排污企业的污染物排放情况,以及环境违法行为查处和区域环境安全隐患等情况。

    (四)提升能力建设。一是完善环境监管体制机制。将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证日常工作的正常开展。进一步加强环境监察标准化建设,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提升执法能力,按照《全国环境监察标准化建设标准》要求,2016年年底前达到相关要求。二是推动“智慧环保”建设。逐步建立“数字网格化”环境监管体系,加快建立网格化环境监管信息系统,按要求填报相关信息,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。重点行业,重点企业全部实施污染源自动监控,并推进视频监控,有效提升环境监管效能。三是加强岗位培训。各级要定期对网格责任人员和聘任的环境信息员进行岗位技能培训,提高业务素质。

    (五)严格考核问责。要积极推进网格化环境监管体系建设,严格落实环境保护属地管理的要求,强化相关部门、单位的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入环保目标考核,实行“环保一票否决”、区域限批等措施。各级各有关部门、单位不履行或者不正确履行环境保护职责的行为,将严格按照相关规定进行问责。对涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

     

    附件:栖霞市网格化环境监管网格划分编码

    栖霞市网格化环境监管网格划分编码

    序号

    镇街区

    网格编码

    ——

    栖霞市

    A370614

    1

    翠屏街道

    B37068601

    2

    庄园街道

    B37068602

    3

    松山街道

    B37068603

    4

    西城镇

    B37068604

    5

    寺口镇

    B37068605

    6

    苏家店镇

    B37068606

    7

    官道镇

    B37068607

    8

    观里镇

    B37068608

    9

    杨础镇

    B37068609

    10

    蛇窝泊镇

    B37068610

    11

    唐家泊镇

    B37068611

    12

    桃村镇

    B37068612

    13

    亭口镇

    B37068613

    14

    庙后镇

    B37068614

    15

    臧家庄镇

    B37068615

    16

    经济开发区

    B37068616

     

                  
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